Ассоциация региональных операторов связи поддерживает позицию членов комитета Государственной думы по информационной политике, информационным технологиям и связи, одобривших внесение поправок в закон «О связи» в части регулирования вопросов присоединения сетей связи.
В соответствии с законопроектом, предполагается скорректировать нормы Закона о связи в части определения понятия “оператор, занимающий существенное положение на сети связи общего пользования”, что позволит распространить соответствующие требования и на крупнейших частных операторов связи. Новый текст законопроекта, полностью учитывающий замечания Правительства РФ на предыдущую его редакцию, был единогласно поддержан депутатами, отметившими его важное социальное значение.
Президент АРОС Юрий Домбровский:
— В отличие от развитых стран мира, в России практически нет регуляторных обязательств по присоединению сетей связи. Отказы в присоединении, имеющие своей целью ущемить конкурентов, случаются все чаще.
Закон “О связи” предусмотрел обязательность предоставлять присоединение для “операторов, занимающих существенное положение на сети связи общего пользования”, однако, регулятор трактует его так, что под действие Закона подпадает “Связьинвест”, но не подпадают крупнейшие частные компании “ВымпелКом”, “Мегафон” и “МТС”, число телефонных линий которых превосходит “связьинвестовские” многократно.
В этой связи, необходимо постепенно переходить к законодательному регулированию присоединения на основе европейской модели.
С 7 августа 2009 г. Федеральная антимонопольная служба (ФАС) рассматривает жалобу Ассоциации региональных операторов связи (АРОС) против ОАО “ВымпелКом” о дискриминации и препятствовании выходу на новые рынки региональных операторов сотовой связи – членов Ассоциации. Очередное заседание ФАС состоялось 17 июня 2010 г.
За истекший почти годичный срок рассмотрения ОАО “ВымпелКом” не только не попыталось как-то исправить ситуацию, но и пополнило свой арсенал новыми методами давления на региональных операторов, свидетельства о которых приобщены к делу. Отказы региональным операторам в присоединении либо его расширении неизбежно сказываются на стоимости звонков для абонентов, том числе и самого ОАО “ВымпелКом”, порой делают межсетевые звонки невозможными, создают угрозу целостности и устойчивости функционирования сети связи общего пользования.
Не так давно, тоже после долгого рассмотрения, Федеральная антимонопольная служба признала ОАО “ВымпелКом” виновным в аналогичных нарушениях ФЗ “О защите конкуренции” в деле против ОАО “МГТС”.
В целом, Ассоциация вынуждена с сожалением констатировать, что действующее телекоммуникационное и антимонопольное регулирования не являются достаточными для своевременного устранения проявлений монополизма в отрасли.
В этой связи, усилия депутатов Государственной Думы по модернизации закона о связи выглядят более чем своевременными и актуальными.